Rozhodovači v azylovom konaní môžu zmeniť životy celých rodín. Foto: UNHCR.

Iniciatíva na podporu kvality azylového systéme v strednej Európe prináša prvé výsledky

Budapešť, 19. marca 2009 - Byť rozhodovačom v azylovom konaní je náročná úloha, vyžadujúca prepracované právne, sociálne, analytické a osobné zručnosti. V rámci svojej Iniciatívy na podporu kvality azylového konania pomáha UNHCR rozhodovačom v ôsmich stredoeurópskych krajinách pri rozvoji potrebných zručností. Iniciatíva na podporu kvality je najväčší medzinárodný projekt aký sa kedy vykonával s cieľom dosiahnuť dlhodobé skvalitnenie azylových systémov v zúčastnených štátoch.

Začiatkom marca pozvalo UNHCR všetkých sedemnástich rozhodovačov v Slovenskej republike na dvojdňový seminár zameraný na diskusiu o praktických pracovných záležitostiach a pomoc pri riešení problémov, s ktorými sa dennodenne stretávajú.

Rozhodnutia o azyle môžu
zmeniť životy celých rodín

"Od azylových rozhodovačov sa veľa očakáva" hovorí Michael Ross, skúsený medzinárodný azylový expert a regionálny hodnotiteľ v rámci programu Iniciatíva na podporu kvality azylového konania. "Musia vedieť vynikajúco viesť pohovor, vytvoriť atmosféru dôvery a spolupráce. Taktiež od nich vyžadujeme, aby dobre poznali situáciu v krajinách pôvodu žiadateľov a aby vedeli vyhodnotiť dôveryhodnosť príbehu utečencov. Rovnako musia byť vynikajúcimi odborníkmi v oblasti práva, ktorí sa vyznajú v právnom poriadku štátu, v ktorom pôsobia, v medzinárodnom práve a tiež aj v práve Európskej únie."

Michael Ross hovorí, že táto práca vyžaduje od človeka veľký vklad: "Koniec koncov, títo ľudia majú moc úplne zmeniť životy celých rodín. Nesú na svojich pleciach obrovskú zodpovednosť."

Rozhodovači v prvom stupni azylového konania sú hlavnou skupinou, ktorej sa v rámci projektu Iniciatívy na podporu kvality napomáha formou vyhodnocovania a zlepšovania ich činnosti. V ďaľšom sa projekt zamerá na druhostupňové rozhodovacie orgány, ktorými sú vo väčšine krajín súdy.

Projekt je spolufinancovaný Európskou úniou a UNHCR a uskutočňuje ho medzinárodný tím UNHCR v Bulharsku, Maďarsku, Nemecku, Poľsku, Rakúsku, Rumunsku, Slovensku a Slovinsku.

„Doteraz sa nikdy nerealizoval taký ambiciózny medzinárodný projekt usilujúci o vyhodnotenie a zlepšenie celých azylových systémov", hovorí Gottfriend Köfner, regionálny zástupca UNHCR. „Sme ešte len na pol ceste v rámci Iniciatívy na podporu kvality a už začíname vnímať pozitívne výsledky a nového ducha spolupráce medzi štátnymi orgánmi a UNHCR."

V prvej fáze národní hodnotitelia pozorovali prácu štátnych orgánov zúčastnených štátov na prvom stupni a vyhodnotili silné a slabé stránky každého systému. Na základe týchto informácií, regionálny hodnotiteľ pripraví v každom štáte osobitný seminár, ktorého cieľom je pôsobiť na rozhodovačov vo vytypovaných oblastiach.

Prví, ktorým zistenia priniesli konkrétny
úžitok, boli rozhodovači v Slovenskej republike

Seminár na Slovensku možno označiť za veľký úspech. „Pochopili sme, že seminár nie je o odovzdávaní návodov a usmernení, ale skôr o diskusii medzi profesionálmi." povedal jeden z účastníkov. Vďaka tomu bol príjemná atmosféra a prebiehala živá diskusia.

Program seminára sa zameral na veľmi praktické otázky: Ako vyhodnocovať dôveryhodnosť žiadateľa o azyl? Ako viesť pohovor s maloletým? Ako zabezpečiť vhodnú spoluprácu medzi rozhodovačom a tlmočníkom? Aká je úloha právneho poradcu? Ako čo najlepšie formulovať odôvodnenia a závery v azylovom konaní?

„Neučíme ich veci odtrhnuté od reality, ale ponúkame im praktické rady a podporu." hovorí hodnotiteľ programu Iniciatíva na podporu kvality, Michael Ross.

„Spočiatku som bol k prebiehajúcemu monitoringu a pozorovaniu dosť skeptický," priznal jeden zo slovenských rozhodovačov. „Ale teraz som si uvedomil, že to pomohlo UNHCR, aby mohli analyzovať našu prácu a pripraviť užitočný seminár pre naše konkrétne potreby. Materiály, ktoré som tu dostal, napríklad kontrolný zoznam, si môžem zobrať a začať ho používať v mojej práci už zajtra."

Seminár na Slovensku bol druhým v rade seminárov, ktoré sú naplánované v každej zo zúčastnených krajín v nasledujúcich mesiacoch. Neskôr projektový tím sústredí svoju pozornosť na orgány konajúce v druhej stupni a na odvolacie konanie.

Realizácia Iniciatívy za kvalitu začala v septembri 2008 a potrvá 18 mesiacov. Je to pilotný program zameraný na azylovú politiku v strednej Európe a skladá sa z fázy pozorovania, analýzy a školenia zodpovedajúceho potrebám pracovníkov konajúcich a rozhodujúcich v azylovom konaní na prvom a druhom stupni. Vykonáva sa v plnej spolupráci s vládami a súdnymi orgánmi zúčastnených krajín.

Melita H. Sunjic
UNHCR Budapešť